尼崎市は、国際平和を希求する立場から、世界平和都市宣言や核兵器廃絶平和都市宣言の理念に基づき、国際交流など様々な取組を展開しています。尼崎市民憲章の前文にも「わたくしたちは、平和を愛し、民主的精神にもとづき、それぞれの責任において、この憲章の実行につとめます。」とあり、その平和を愛する思いをさらに具体的に実践し検証するために「尼崎市を非戦の街に」市民平和条例を制定したいと考えています。
これは、尼崎市民として、日本国憲法第９条の理念を積極的に地方自治体において実践し、平和のために不断の努力を行うという決意の証であり、市民が２度と戦争の加害者にも被害者にもならないためのものです。私たちは、平和の事（命の事）は政府に任せるのではなく、市民ひとり一人がつくるものだと考えています。よって、地方自治法の規定に基づいて、有権者の５０分の１以上の署名をもって条例制定を請求いたします。 【尼崎市条例制定請求代表者】 沖縄県人会兵庫県本部相談役 宮城 正雄さん 特養園田苑施設長 中村 大藏さん 尼崎市に平和無防備条例をめざす会代表 近藤 伸一さん 保育園父母の会元会長 原田 昇さん 尼崎市に平和無防備条例をめざす会事務局長 �眦� ふさ子さん  |
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「２１世紀は戦争のない平和な世界にしたい」という市民の願いにかかわらず、イラク、アフガニスタン等で多くの一般市民の命がうばわれつづけている。戦争は自然現象ではなく、始めるのも終結させるのも人間。私たちは日本国憲法の平和主義の理念を実現し、わたしたちの住む尼崎市を、戦争に協力しない、戦争に加担しない街にすべく、持てる力を結集し、時代を担う子どもたちに手渡したいと考える。尼崎市は軍需産業の町だったので、第二次世界大戦末期に激しい空襲を受け、多大な犠牲をこうむっている。戦争体験者の方から「二度と戦争はしてはならない」思いを受け継いだ。私たちは、この町を「命が輝く街、子どもたちが健やかに育ち、高齢者や障がいを持つ人たちの生活が尊重される街」にしたい。また、近松をはじめ、文化遺産を大切に伝えていきたい。文化は平和でこそ栄える。尼崎市の歴史と伝統、暮らしの中から、戦争につながるものを拒否し、恒久的な平和のために不断に努力する決意のあかしとしてこの条例を制定する。
（目的） 第１条 この条例は、国際平和を誠実に希求し、戦争と武力を永久に放棄するとした日本国憲法の平和主義の理念、国是である非核三原則、および武力紛争被害を防ぐための国際法規であるジュネーヴ諸条約など国際人道法、ならびに尼崎市の「世界平和都市宣言」および「核兵器廃絶平和都市宣言」にもとづき、市民が平和で安全な環境のもとに人間としての基本的な権利と豊かな生活を維持できるために、平和の街づくりを目的とする。 （定義） 第２条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。 (1) 市民 市内に居住する者、市内で働く者、学ぶ者、その他の活動をする者をいう。 (2) 核兵器等 核兵器（劣化ウラニウム兵器を含む。）ならびに生物兵器、化学兵器（枯葉剤を含む。）、地雷、機雷、クラスター爆弾、焼夷弾、その他生物を無差別に殺傷させ又は環境に大きな影響を与える恐れがある兵器及びこれに類するものをいう。 (3) 第１追加議定書 １９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ｉ）をいう。 (4) 無防備地域 第１追加議定書第５９条に定められている攻撃に対して特別の保護の下にある地区をいう。 （市民の平和的生存権） 第３条 市民は、平和のうちに生存する権利を有する。 ２ 市民は、その意に反して、軍事又は防衛に関する協力を強制されない。 （市の責務） 第４条 市は、前条の市民の権利を保護する。 （核兵器等廃絶の働きかけ） 第５条 市長は、核兵器等の製造、運搬、使用等を禁止し廃絶するための措置を国際機関、関係国、関係諸団体等に働きかける。 （無防備地域宣言等） 第６条 市は、平時においても、第１追加議定書第４８条に定める軍民分離の基本原則を尊重し、同第５８条に準じて軍事目標になる恐れがあるものを市内に持ち込むこと又は設けることを認めない。 ２ 市長は、武力攻撃が切迫している状況等においては、無防備地域の宣言を行い、紛争当事者及び国際機関に通告する。 （尼崎市平和の街づくり計画の作成等） 第７条 この条例の目的を達成するために、尼崎市平和の街づくり基本計画（以下、「基本計画」という。）を作成し公表する。基本計画には次の各号を含めることとする。 (1) 平和をテーマにした国際交流事業を行うこと (2) 平和に関する事業を他の地方自治体と連携して行うこと (3) 憲法の平和理念や国際人道法などに関する教育や普及活動等を行うこと (4) 学校等で、戦災、被爆及び沖縄戦等の戦争体験を聞くなど、地域に住む戦争体験者等の協力のもとに平和教育を推進すること (5) 戦跡の保存ならびに戦争に関する証言や資料の収集および展示を行うこと (6) 平和事業に貢献する市民の活動を支援すること (7) その他、この条例に定める事項を円滑に実施するために必要なこと ２ 基本計画を作成するために「尼崎市平和の街づくり推進委員会」（以下、「推進委員会」という。）を設ける。 ３ 推進委員会の委員は、行政及び教育関係者、学識経験者、市民から構成する。なお、学識経験者及び市民の委員は公募とする。 ４ 推進委員会は、計画作成後も計画の推進状況を毎年確認し、公表する。また、基本計画の変更を必要に応じて行う。 （委任） 第８条 この条例の施行に関し必要な事項は、規則で定める。 附 則 （施行期日） １ この条例は公布の日から施行する。 （基本計画の作成時期） ２ 基本計画は、施行の日から２年以内に作成するよう努める。 |
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第２条第２号 「市民」について
平和な街づくりをすすめるためには、市内に住んでいる人だけでなく、事業所で働く人や、学校で学ぶ人や、市民活動やボランティア活動などをしている人などの協力が不可欠であると考え、住民に限らず幅広く市民を定めました（外国籍の人も含みます）。 第３条、第４条 「平和的生存権」について 「平和的生存権」は日本国憲法前文でうたわれていますが、最も基本的な市民の権利として確認し、それを市が保護することを確認する意味で規定しました。 ちなみに、２００８年４月１７日、名古屋高裁は、「（平和的生存権は）全ての基本的人権の基礎にあってその享有を可能ならしめる基底的権利であるいうことができ、単に憲法の基本的精神や理念を表明したに留まるものではない。」「平和的生存権には具体的権利性がある。」と判示しました。 第６条第２項 「無防備地域」について 西宮市国民保護計画に『武力攻撃が切迫している状況等においては、自衛隊による誘導は要請しないことがある。』とあります。これは、軍民を分離するほうが住民被害を防ぐことができる可能性が高いからです。尼崎市も同様に自衛隊の出動を要請せず、さらに確実に住民被害を防ぐために「無防備地域」の条件を満たす地域を宣言するものです。 なお、「無防備地域」は、ジュネーブ条約第１追加議定書59条に定められている「特別の保護の下にある地区」になるという意味で、「何をされてもいい地域」ではありません。 東京都・品川区で平和無防備条例の審議がされた際、品川区は「（無防備地域は）占領されるということではなくて、そこで通常どおり生活してもいいという、そのまま保護するという内容でございます」と簡潔明瞭に述べました。 ジュネーブ条約第１追加議定書59条第3項には、秩序の維持のための警察の存在を明確に認めています。また、ジュネーブ条約追加議定書についての赤十字国際委員会のコメンタールpara2296は、「敵の軍隊は明らかにその地区に駐屯するべきではなく、敵は行政制度を発足させることに制限されるべきである」とし、para2269では「その地区が敵国に占領されないこともありうる」と書かれています。 誤解のないようにしておきたいのですが、私たちは占領を望んでいるのはありません。明確に占領には反対です。ジュネーヴ諸条約を活用するのは戦争を抑止する手段になるからです。 日本国憲法第９条が守られ武器を持たない地域は、特別に保護されるべきであることを、国際人道法はうたっているのです。 【参考】 ２００８年５月４〜６日、幕張メッセで開催された「９条世界会議」に１２０００人が駆けつけました。 そして、『戦争を廃絶するための９条世界宣言』がされました。 「戦争の廃絶をめざして、９条を人類の共有財産として支持する国際運動をつくりあげ、武力によらない平和を地球規模で呼びかける」とてもすばらしい宣言です。 |
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第４８条 基本原則
紛争当事者は、文民たる住民及び民用物を尊重し及び保護することを確保するため、文民たる住民と戦闘員とを、また、民用物と軍事目標とを常に区別し、及び軍事目標のみを軍事行動の対象とする。 第５８条 攻撃の影響に対する予防措置 紛争当事者は、実行可能な最大限度まで、次のことを行う。 （a）第四条約第四十九条の規定の適用を妨げることなく、自国の支配の下にある文民たる住民、個々の文民及び民用物を軍事目標の近傍から移動させるよう努めること。 （b）人口の集中している地域又はその付近に軍事目標を設けることを避けること。自国の支配の下にある文民たる住民、個々の文民及び民用物を軍事行動から生ずる危険から保護するため、その他の必要な予防措置をとること。 第５９条 無防備地区 １ 紛争当事者が無防備地区を攻撃することは、手段のいかんを問わず、禁止する。 ２ 紛争当事者の適当な当局は、軍隊が接触している地帯の付近又はその中にある居住地区であって敵対する紛争当事者による占領に対して開放されるものを、無防備地区として宣言することができる。無防備地区は、次のすべての条件を満たしたものとする。 （a）すべての戦闘員が撤退しており並びにすべての移動可能な兵器及び軍用設備が撤去されていること。 （b）固定された軍事施設の敵対的な使用が行われないこと。 （c）当局又は住民により敵対行為が行われないこと。 （d）軍事行動を支援する活動が行われないこと。 ３ 諸条約及びこの議定書によって特別に保護される者並びに法及び秩序の維持のみを目的として保持される警察が無防備地区に存在することは、２に定める条件に反するものではない。 ４ ２の規定に基づく宣言は、敵対する紛争当事者に対して行われ、できる限り正確に無防備地区の境界を定め及び記述したものとする。その宣言が向けられた紛争当事者は、その受領を確認し、２に定める条件が実際に満たされている限り、当該地区を無防備地区として取り扱う。条件が実際に満たされていない場合には、その旨を直ちに、宣言を行った紛争当事者に通報する。２に定める条件が満たされていない場合にも、当該地区は、この議定書の他の規定及び武力紛争の際に適用される他の国際法の諸規則に基づく保護を引き続き受ける。 ５ 紛争当事者は、２に定める条件を満たしていない地区であっても、当該地区を無防備地区とすることについて合意することができる。その合意は、できる限り正確に無防備地区の境界を定め及び記述したものとすべきであり、また、必要な場合には監視の方法を定めたものとすることができる。 ６ ５に規定する合意によって規律される地区を支配する紛争当事者は、できる限り、他の紛争当事者と合意する標章によって当該地区を表示するものとし、この標章は、明瞭りように見ることができる場所、特に当該地区の外縁及び境界並びに幹線道路に表示する。 ７ ２に定める条件又は５に規定する合意に定める条件を満たさなくなった地区は、無防備地区としての地位を失う。そのような場合にも、当該地区は、この議定書の他の規定及び武力紛争の際に適用される他の国際法の諸規則に基づく保護を引き続き受ける。 |
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尼崎市は、かねてより人間性ゆたかな職住都市の建設を目指してまちづくりを推進している。
しかるに近年の核軍拡競争は、人類の生存そのものに重大な脅威を与えている。 私たちは、この愛すべき郷土尼崎を後世に伝えていくために、世界の恒久平和を願い、今こそ核兵器の廃絶を強く訴えなければならない。 よって、尼崎市議会は、国是である非核三原則を確認し、全世界から核兵器が廃絶されることを希求し、ここに核兵器廃絶平和都市であることを宣言する。 昭和６０年７月２７日 尼崎市議会 （１９８５年） |
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